紀(jì)檢監(jiān)察通訊 

2019 年第 11 期（總第 204 期）  

黃埔文沖公司紀(jì)檢監(jiān)察部 2019 年 11 月 25 日 

◆《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》釋義 

◆以案釋紀(jì) --從典型案例看《中國共產(chǎn)黨問責(zé) 條例》執(zhí)紀(jì)重點 

編者按：2019 年 9 月 4 日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé) 條例》正式公布，這也是時隔 3 年后，黨內(nèi)問責(zé)條例的一次 大修訂。對比此前 2016 年 7 月版本，此次修訂的《條例》 修改 12 條、新增 14 條，全文從原來的 13 條增加到 27 條， 進(jìn)一步健全完善了問責(zé)的原則、內(nèi)容、程序和方式等，并對 不予免予問責(zé)、從輕減輕問責(zé)、從重加重問責(zé)等情況進(jìn)行明 確。為方便學(xué)習(xí)，紀(jì)檢監(jiān)察部編寫了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》 釋義和以案釋紀(jì)，請各基層黨組織認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。 

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》釋義 

第一條，強(qiáng)調(diào)了立規(guī)目的。即，“為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實”。 

第二條，明確了指導(dǎo)思想和基本要求。主要改動是明確了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)要 增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，督促各級黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。 

第三條，完善了問責(zé)的六條原則。在堅持“依規(guī)依紀(jì)、實事求是”；“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”；“懲前毖后、治病救人”原則的同時，新增了三條原則。其中，新增的“權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)”、“集體決定、分清責(zé)任”原則，目的在于堅持問題導(dǎo)向，解決問責(zé)泛化簡單化等問題。新增的“嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合、激勵和約束并重”，意義在于既強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，又注意保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。 

第四條，明確了開展問責(zé)工作的 3 類主體的職責(zé)。此條修改，針對的是之前在問責(zé)工作中存在的實施主體單一化的現(xiàn)象，根據(jù)對各地問責(zé)數(shù)據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果，一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣性地認(rèn)為問責(zé)就是紀(jì)委（紀(jì)檢組）的事，黨委（黨組）以及組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法委等黨的工作機(jī)關(guān)問責(zé)相對較少，這種情況越到基層越普遍。例如，2017年華東某市紀(jì)委共問責(zé)市管干部59人，市委未直接作出過問責(zé)決定，市委各工作機(jī)關(guān)中僅有市委組織部問責(zé)2人，而且都是市紀(jì)委調(diào)查后移送組織部處理。為此，本條對開展問責(zé)工作的 3 類主體的職責(zé)規(guī)定得更加明確具體，其中： 

1.黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對本地區(qū)本部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)； 

2.紀(jì)委應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級黨委開展問責(zé)工作； 

3.黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)，實施本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責(zé)工作。 

第五條，明確了問責(zé)的對象。即：各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點是班子成員。 

第六條，劃分了問責(zé)的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。呼應(yīng)“權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)”、“集體決定、分清責(zé)任”的問責(zé)原則，并明確要求“不得向下級黨組織和干部推卸責(zé)任”。 

第七條，豐富了問責(zé)的情形。新修訂的《條例》落實黨中央新要求，吸收實踐新經(jīng)驗，進(jìn)一步豐富細(xì)化問責(zé)情形，提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，將原有的 6 大類問責(zé)情形修改為 11 大類，問責(zé)情形涵蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的事業(yè)各個方面，責(zé)任更加明確： 

一是在第（一）款中，根據(jù)形勢任務(wù)和實踐發(fā)展，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形進(jìn)行了修改完善，列入了 “四個意識”不強(qiáng)、“兩個維護(hù)”不力等內(nèi)容。 

二是貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，將 2016 年《條例》中黨的建設(shè)缺失情形進(jìn)行拓展，對維護(hù)黨的紀(jì)律不力等情形 進(jìn)行細(xì)化，通過第（二）至第（八）款作出了明確，具體為 黨的政治建設(shè)抓得不實、黨的思想建設(shè)缺失、黨的組織建設(shè)薄弱、黨的作風(fēng)建設(shè)松懈、黨的紀(jì)律建設(shè)抓得不嚴(yán)以及推進(jìn) 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不堅決不扎實等問責(zé)情形。 

三是落實以人民為中心的要求，增加了第（九）、第（十）款，即履行管理監(jiān)督職責(zé)不力，職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大事故、事件，以及在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為等問責(zé)情形。 

第八條，修改完善了對黨組織和黨員干部問責(zé)的 7 種方式。其中，對黨組織的問責(zé)方式包括檢查、通報、改組 3 種； 對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括通報、誡勉、組織調(diào)整或組 織處理、紀(jì)律處分 4 種。 

第九條至第十五條，對問責(zé)程序進(jìn)行了全面規(guī)范，為開展問責(zé)工作提供了“操作指南”。這也是新修訂《條例》增加條數(shù)和內(nèi)容最多的部分，目的是著眼規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，把問責(zé)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。歸納起來，實施問責(zé)要走六步程序：

一是啟動問責(zé)調(diào)查程序。《條例》第九條規(guī)定：要啟動問責(zé)調(diào)查，須得“經(jīng)有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批”方可。其中，紀(jì)委、黨委的工作機(jī)關(guān)對同級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織及其主要負(fù)責(zé)人啟動問責(zé)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)報同級黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。上級黨組織也可以責(zé)令有管理權(quán)限的黨組織啟動問責(zé)調(diào)查，或者直接啟動調(diào)查、指定其他黨組織調(diào)查。

二是成立調(diào)查組，查明問題。黨的問責(zé)工作是嚴(yán)肅的，容不得半點馬虎，既要嚴(yán)格問責(zé)，也要慎重問責(zé)。因此《條例》第十條要求，要成立調(diào)查組，防止問責(zé)不力或者問責(zé)泛化、簡單化。

三是查明問題后，撰寫事實材料。要求調(diào)查組應(yīng)當(dāng)與調(diào)查對象見面，聽取其陳述和申辯，并記錄在案；對合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)在事實材料上簽署意見。

四是形成調(diào)查報告。調(diào)查工作結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)集體討論，形成調(diào)查報告，列明調(diào)查對象基本情況、調(diào)查依據(jù)、調(diào)查過程、問責(zé)事實、調(diào)查對象的態(tài)度、認(rèn)識及其申辯，處理意見以及依據(jù)，由調(diào)查組組長以及有關(guān)人員簽名后，履行審批手續(xù)。本條也呼應(yīng)二十一條第二款之規(guī)定，對濫用問責(zé)，或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

五是做出問責(zé)決定。《條例》第十二條規(guī)定，問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織作出。

六是督促執(zhí)行。問責(zé)不是擺設(shè)，要落到實處，才能真正起到“動員千遍不如問責(zé)一遍”的效果。因此，新《條例》第十三條規(guī)定，“問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織、被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在的黨組織宣布并督促執(zhí)行”。有關(guān)問責(zé)情況還要及時向紀(jì)委和組織部門通報，并歸入檔案。 以上六步問責(zé)程序，既不能少、也不能亂了次序。這些規(guī)定，強(qiáng)化了上級黨組織對問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，有利于做到嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，真正起到問責(zé)一個、警醒一片的作用。

第十六條，強(qiáng)調(diào)實行終身問責(zé)，修改之處是在“不論其 責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休”后加了個“等”字。

第十七條和第十八條，規(guī)定了不予問責(zé)或者從輕減輕的情形。《條例》落實習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”的要求，區(qū)分不同情況，作出不同規(guī)定：對于在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失等情形，可以不予問責(zé)或者免予問責(zé)；對于及時采取補(bǔ)救措施、有效挽回?fù)p失或者消除不良影響等情形，可以從輕或者減輕問責(zé)。

第十九條，明確了從重或加重的情形。規(guī)定對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求不執(zhí)行或者執(zhí)行不力等情形，應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)。

第二十條和二十一條，建立了對不當(dāng)問責(zé)的糾正機(jī)制。一是明確了問責(zé)對象申訴的權(quán)利及程序。《條例》第二十條規(guī)定，問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定之日起 1 個月內(nèi)，向作出問責(zé)決定的黨組織提出書面申訴。作出問責(zé)決定的黨組織接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在 1 個月內(nèi)作出 申訴處理決定，并以書面形式告知提出申訴的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織。

二是對不應(yīng)當(dāng)問責(zé)、不精準(zhǔn)問責(zé)的，及時予以糾正。

三是對濫用問責(zé)，或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的，要嚴(yán)肅追責(zé)。

第二十二條，樹立了鮮明的干事導(dǎo)向，規(guī)定要正確對待被問責(zé)干部：“對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用”。這說明，問責(zé)只是手段，促使黨員干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)才是目的，對于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，即便“一朝被問責(zé)”，也并不意味著“終身入冷宮”。

第二十五條，規(guī)定“中央軍事委員會可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定”，刪去了老《條例》中“各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），可以根據(jù)本條例制定實施辦法”的表述。

第二十七條，規(guī)定本《條例》自 2019 年 9 月 1 日起實 施。2016 年印發(fā)的《條例》同時廢止。

以案釋紀(jì)

--從典型案例看《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》執(zhí)紀(jì)重點

回顧近年來查處的典型案例，以五類案例解讀五大問責(zé)情形，有助于廣大黨員把自己擺進(jìn)去，認(rèn)清責(zé)任、守住底線、擰緊“發(fā)條”、勇于擔(dān)當(dāng)。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)敢于亮劍

【案例】2016 年 2 月，中央紀(jì)委通報了 7 起受到責(zé) 任追究的典型問題。其中，湖北省地稅局原黨組書記、局長許建國，財政部駐北京監(jiān)察專員辦事處原黨組書記、監(jiān)察專員張更華等人被免去相關(guān)職務(wù)。

各級黨委(黨組)書記作為管黨治黨第一責(zé)任人，是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須牢固樹立不管黨治 黨就是嚴(yán)重失職的觀念。7 起問題產(chǎn)生的根源均為本地區(qū)本部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨委(黨組)一把手責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，管黨治黨不力。

【點評】“領(lǐng)”，就是率先垂范、引領(lǐng)示范，“導(dǎo)”，就是要發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正。在問責(zé)條例列出的六個方面 失職失責(zé)行為中，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”位列問責(zé)情形第一條，傳遞出要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署的強(qiáng)烈信號。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化“四個意識”，既要牢牢堅持黨性原則，不斷增強(qiáng)政治定力，又要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在大是大非面前旗幟鮮明，在重大原則問題上敢于發(fā)聲、亮劍。

繃緊作風(fēng)建設(shè)這根弦 扼牢權(quán)力“任性的手”

【案例】因下屬單位私設(shè)“小金庫”，違規(guī)公款吃喝、購卡、旅游，中國海洋石油總公司南海東部管理局黨委書記、局長劉再生被給予黨內(nèi)警告處分;中國證監(jiān)會上海期貨交易所違反規(guī)定，花費 100 余萬元舉辦春節(jié)聯(lián)歡暨先進(jìn)表彰會，本單位因公出國團(tuán)組公款旅游、消費，原黨委書記、理事長楊邁軍被給予黨內(nèi)警告處分，并被免去相關(guān)職務(wù);廣東省陽江市國土局紀(jì)檢組組長許華因國土局及下屬單位多次發(fā)生公款吃喝、送禮、轉(zhuǎn)嫁接待費用問題，被給予黨內(nèi)警告處分。

上述案例中的問責(zé)對象均存在作風(fēng)建設(shè)不到位、落實中央八項規(guī)定精神不嚴(yán)格問題。

【點評】推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，作風(fēng)建設(shè)是“先手棋”，一子落、滿盤活。本次問責(zé)條例將“黨的建設(shè)缺失”列入問責(zé)情形，就是要利劍高懸、震懾常在，防止黨的建設(shè)缺失、中央八項規(guī)定精神不落實、作風(fēng)建設(shè)流于形式，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

用問責(zé)把責(zé)任壓下去 全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上

【案例】搞“好人主義”，愛惜“羽毛”，最終釀成惡果。當(dāng)湖南省臨湘市委原書記黃俊鈞聽到關(guān)于臨湘市委原副書記、市長龔衛(wèi)國吸毒，男女作風(fēng)、朋友圈混亂，插手工程項目等問題的反映后，他不重視、不敏感、不警覺，主體責(zé)任落實不力，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，調(diào)離現(xiàn)工作崗位。

【點評】顧慮班子團(tuán)結(jié)，出于做“老好人”怕得罪人、愛惜“羽毛”等心理，處理問題時失之于寬松軟，其實質(zhì)是為官不為，“兩個責(zé)任”落實不到位。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”是一個過程，本次問責(zé)條例將“全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位”列入問責(zé)情形，就是要久久為功，推動管黨治黨制度化常態(tài)化，堅決破除好人主義、一團(tuán)和氣，進(jìn)一步把壓力層層傳導(dǎo)下去，扎緊全面從嚴(yán)治黨的制度籠子。

把紀(jì)律挺在前面 真正成為“帶電的高壓線”

【案例】660 萬元、1552 萬元，這是河南省新鄉(xiāng)市兩名廳級干部的受賄金額。包養(yǎng)情婦，長期為其提供生活來源、并生育一兒一女，涉嫌違紀(jì)違法金額特別巨大，這是該市另一名廳級干部的嚴(yán)重違紀(jì)行為。

新鄉(xiāng)市市委書記李慶貴作為新鄉(xiāng)市委黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，不僅落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位，疏于教育、管理和監(jiān)督，更在新鄉(xiāng)市領(lǐng)導(dǎo)班子換屆期間，向上級組織推薦 3 人并均得到重用，不講政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，處理嚴(yán)重失當(dāng)，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

【點評】問責(zé)條例將維護(hù)黨的紀(jì)律不力列入問責(zé)情形，強(qiáng)調(diào)要維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，嚴(yán)把政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān)、廉政關(guān)，杜絕歪風(fēng)邪氣。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，才能把制度的籬笆越扎越緊，從源頭預(yù)防和治理貪腐。

咬耳扯袖、紅臉出汗 堅決扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

【案例】山東省青島日報社黨委原書記、青島日報社社長、青島報業(yè)傳媒集團(tuán)有限公司董事長蔡曉濱或許沒有想到，自己雖拒收該報業(yè)集團(tuán)人員的賄賂，但仍因單位多人違紀(jì)違法問題被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。當(dāng)該報業(yè)集團(tuán)人員出現(xiàn)公款旅游、收受賄賂、瞞報收入、與他人發(fā)生不正當(dāng)兩性關(guān)系等問題時，蔡曉濱作為黨委書記并未引起警惕，更未舉一反三，嚴(yán)肅查糾。“獨善其身”看似合法，卻為腐敗滋生蔓延埋下更大隱患。

【點評】作為黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人，只想著獨善其身、高高掛起，實為政治敏銳性和警惕性不足，其失責(zé)之處正在于放任自流、養(yǎng)癰遺患，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落不到實處，對當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響。風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。本次問責(zé)條例將“推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實” 列入問責(zé)情形，表明了黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變。只有拿出猛藥去疴、重典治亂的決心，刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，不留“暗門”、不開“天窗”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作才能堅決扎實推進(jìn)下去。

審核：金 奇 

責(zé)任編輯：徐 列 

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